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兩項基層社會治理浦東標準首發 首批區級標準在自貿區先行先試
2018/5/7 11:08:25 來源：東方網 作者：朱貝爾 選稿：吳佳逸
東方網記者朱貝爾5月7日報道：基層社會治理做得好不好，怎麼評價才算科學，有沒有可以量化的指標？村居委會要去行政化機關化，有哪些要求和準則？在“傢門口”為老百姓提供服務，有哪些流程、制度和規范？今天上午，上海市質量技術監督局和浦東新區共同召開新聞發佈會，宣佈《社會治理指數評價體系》《“傢門口”服務規范》兩項標準正式發佈實施，這不僅是浦東新區首次在基層社會治理領域發佈標準，也是首次在自貿試驗區先行先試發佈的區級標準。
試點區級標準，或將上升為上海市地方標準
此次市質監局在自貿試驗區開展區級標準試點，不僅是落實市質監局與浦東新區戰略合作協議的具體行動，也是自貿試驗區、浦東新區制度創新先行先試的充分體現。
自貿試驗區自設立以來，在貿易監管制度、金融創新制度、事中事後監管制度等方面取得瞭一系列成效，體現瞭制度創新方面的先發優勢，完全具備發佈區級標準的土壤環境和實施條件。同時，自貿試驗區也具有發佈區級標準的現實需要。先進的社會治理和完善的公共服務，是自貿試驗區營商環境的基礎。在社會治理領域制定標準化指導性技術文件，有利於緩解社會治理服務不平衡、不充分問題，有利於營造自貿試驗區良好的營商環境。
據瞭解，我國現在實行五級標準制度，即國傢標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。近年來，上海圍繞城市運行安全、公共交通、公共文化、醫療衛生、社區服務等領域制定瞭100餘項相關地方標準，為提升相關領域的管理和服務水平打下瞭良好的基礎皮秒雷射價格｜台北皮秒雷射價格。
而目前在推進城市精細化管理和創新社會治理進程中，各個區級政府也對標準產生瞭強烈的需求。但是，現行《標準化法》規定隻有設區的市以上地方人民政府可制定地方標準，並由市行業主管部門提出，由市質量技術監督局發佈。
為瞭解決這一矛盾，經與國傢標準委協商，市質監局在自貿試驗區等區域開展“區級標準”試點。與地方標準的提出單位和發佈主體有所不同，區級標準由區行業主管部門提出，由區市場監管部門，或者行業主管部門和區市場監管部門聯合發佈。其制定范圍限定在城市管理、政府行政行為、公共服務等領域，特別是其中以區級政府作為履職主體的事項。
通過實踐實施，證明行之有效，並有復制推廣意義、條件成熟的區級標準，可作為地方標準的儲備，經本市行業主管部門同意，可以優先上升為地方標準，在更大范圍推廣。
把標準化理念融入社會治理
“車同軌、書同文”是車輛制造、道路建設和文字的標準化。現代的標準，主要在經貿往來、產業發展、科技進步等領域體現較多。社會治理標準化，是標準化工作的新領域，之前還沒有相應區級標準出臺。
《社會治理指數評價體系》《“傢門口”服務規范》兩項標準發佈，是市質監局和浦東新區深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關於社會治理系列指示精神的切實舉措，是貫徹落實市委創新社會治理、加強基層建設推進大會精神，推進城市精細化管理的實際行動，借助標準化手段明確管理服務要求、優化流程、實現協同，有助於把基層實踐轉化為可推廣可復制的經驗。
此次兩項區級標準的制定，由市質量技術監督局、市質量和標準化研究院直接指導並參與。浦東新區專門建立瞭標準化議事協調機制，制定瞭區級標準管理辦法，審議各領域提出的區級標準。浦東新區市場監管局、區地區工委、區民政局等部門，以部分街鎮、村居的實踐經驗為藍本，廣泛調研總結，多次召開研討會邀請各方專傢論證，先後幾輪向委辦局、街鎮、理論和實務專傢等征求意見，不斷打磨和細化標準文本。
《社會治理指數評價體系》《“傢門口”服務規范》兩項標準外，浦東還在制定政府職能轉變“六個雙”（雙告知、雙反饋、雙跟蹤許可辦理機制；雙隨機、雙評估、雙公示監管協同機制）等區級標準。這些區級標準的制定，正在把標準化的理念和方法，逐步融入浦東社會治理和社會服務的方方面面。
讓社會治理評價體系更為科學量化
這次浦東發佈的兩項區級標準各具特色。其中，《社會治理指數評價體系》重在強調浦東社會治理的過程性、突出浦東創新治理的前瞻性、做到國際標準的可比性、兼顧日常工作的考核性,發揮其對社會治理過程的跟蹤、監測和預警作用，使其成為反映浦東社會治理狀況的“晴雨表”，及時準確把握浦東社會治理現狀、水平和走勢，厘清社會治理的指向和著力點。
標準中涉及的指標，與上海定位全球卓越城市的事權匹配，重點考慮浦東新區對市級層面有所作為的領域，可量化、可統計、可衡量，並在一定時間范圍內具有實現的可能性。其中，共性指標以相對指標為主，考慮和借鑒瞭國內外標志性地區公認的衡量指標；個性指標以差異性指標為主，突出浦東新區的發展特色，可衡量浦東新區各街鎮提升的程度。
同時，指標中還分為客觀和主觀指標，既反映實際發展情況的可量化指標，如“每千人配置全科醫生人數”“居民人均可支配收入”等，也有反映市民對浦東新區社會治理的認知度、支持率及其滿意度的評估指標，如“生活便利性滿意度”“社會保障滿意度”等。
讓“傢門口”的服務更為規范均衡
自去年以來浦東新區推進的“傢門口”服務體系建設，剛剛實現所有村居“服務站”全覆蓋，需要一整套規范厘清事項、明確流程、明確制度，推進“傢門口”服務提升質量，增強效能。標準化既是體量、質量和時效性的需求，也是使用者的需求。
以往，基層幹部尤其是村居工作者感到，很多時候“人隨事走”，多年積累的工作經驗和工作方法都在腦子裡，在感覺中，沒有統一規范的手勢。把“傢門口”服務標準化，有利於工作的穩定性、持續性，避免因人員流動造成服務經驗的流失，也避免因人而異的操作，造成面上服務效率、服務品質的不平衡、不充分。
規范在服務內容、功能區域、導向標識、服務要求、服務評價等方面都明確瞭流程制度，劃定瞭工作邊界，其中很多都與老百姓的生活息息相關。比如，標準要求服務站堅持“辦公最小化”，最大程度騰挪辦公用房讓位群眾，設置首問接待窗口，改變“一人一座一電腦”封閉格局，以更公開透明真空除毛價格｜真空除毛價格ptt、開放共享的服務態度面向居民群眾。再比如，要求堅持“一室多用”，通過一周排片上墻、項目上墻、服務電話公示、服務錯時延時，確保工作日和法定節假日均有人員接待，讓辦事群眾下班來辦事時，再也不用吃“閉門羹”。
標準還要求做實決策前的聽證會、推進中的協調會、完成後的評議會，項目選擇讓群眾說瞭算，實施讓群眾全過程參與，最終成效讓群眾評判。再比如，針對村居服務站為老百姓提供的七大類服務（黨群服務、政務服務、生活服務、法律服務、健康服務、文化服務、社區管理服務），新區26個部門下沉瞭“三個民生”147個服務項目，包括底線民生服務項目38個，基本民生服務項目84個，質量民生服務項目25個，供村居按需點單使用。
市質監局表示，包括今天發佈的《社會治理指數評價體系》《“傢門口”服務規范》兩項標準在內，目前仍在繼續推進區級標準制定工作，下一步將持續跟蹤實施情況，不斷完善工作機制。浦東新區表示，《社會治理指數評價體系》《“傢門口”服務規范》兩項標準發佈後即進入實施階段，後續將通過在街鎮、村居開展培訓，組織相關職能部門召開現場會加強指導，並安排專題評估、專項評議、集中驗收，於今年上半年全面總結標準實施情況，爭取在更大范圍內復制推廣。
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